2009-5-26
奥巴马上任一百多天以来，其对外政策已渐明朗，在许多问题上，都制定出了务实的政策方针。比如在对华政策上，对拉美地区的政策上，对中东的政策上，都显示出了积极的信号。即便是对待反美的头号国家古巴的态度上，也是相当务实、诚恳。然而，尽管哪些，奥巴马政府到如今，却始终未出台相关的对朝政策，而且，对六方会谈事务相当清楚的原美国代表团团长希尔也已经出任伊拉克大使。在朝鲜不断以发射卫星、制造核爆炸不断的现实面前，奥巴马政府的务实政策为向始终并不涉及朝鲜核问题呢？是什么决定了奥巴马政府的如此决策呢？
务实的奥巴马总统与奥巴马政府
以“改变”为口号上台执政的奥巴马总统，其政策的鲜明特点就是务实。这一点应当说是构成所谓的“奥巴马主义”的核心。这一点主要体现在奥巴马政府对发展中国家的态度上，包括对华政策、中东政策以及对拉美地区各国的政策上，尤其是古巴问题上。
在对华政策上，奥巴马政府并不像以往历届美国政府一样，改变前任总统的对华政策，而是“布规奥随”。应当说，这是奥巴马总统上任后唯一没有改变布什总统遗留下的政策的。而且，除此之外，奥巴马政府的国务卿希拉里·克林顿和美国众议院议长佩洛西，这两位以往主张在对华人权问题上向中国施压的人权斗士，在其访华的旅程中，都一样低调地冷处理了中国的人权问题。这一点上，完全继承了奥巴马总统所期望的“务实政策”。即便是因美国军方在中国南海经济区制造问题这一事件上，奥巴马总统也积极与中国国家领导人胡锦涛主席积极通电磋商。由此可见，在对华政策上，奥巴马所的主张是何其地务实——这当然与当下中美两国的现实处境有关。但毕竟，这是中美两国关系发展的必然结果。
除对华政策的积极转向外，奥巴马总统的对拉美地区政策也反映了其积极务实的一面。由于布什总统的单边主义所致，在布什总统任内，拉美地区几乎为美国所忽略，由此，也导致了拉美地区的“左倾化”。尤其是像委内瑞拉这样的国家，更是处处与美国唱对调。拉美地区对美国所造成的危机不断，以及其对俄罗斯、中国等国家的靠拢，也引发了美国与俄罗斯、中国的所谓“后院之争”。因此，奥巴马总统上任后，在其上任一百天内就积极开始改善与拉美地区国家的关系。在美洲峰会上，奥巴马总统与委内瑞拉总统的握手以及查韦斯的赠书，成为新闻的热点。而与古巴问题上的积极信号，也被视为将重新开创美国与拉美地区国家关系的突破口。
此外，在对欧洲的伙伴问题上，对中东的政策上，奥巴马政府的政策无不体现其极尽务实的态度。其“倾听者”的姿态为其在欧洲等地区所受到的热烈欢迎程度不无关系。
“务实政策”为何难到朝鲜头上
在中东问题政策上，尤其是伊朗核问题上，奥巴马总统及其政府也作出了积极的务实姿态，无论是在伊朗的传统新年上发表对伊朗的讲话还是积极释放出的对伊友善的信号，都体现了这一点。然而，在对朝鲜核问题上，奥巴马总统自上任以来，却一直都没有作出相关的表态；尽管朝鲜方面不断制造事态，造成朝鲜半岛的局势紧张状态，甚至于不惜退出六方会谈，要挟美国，便奥巴马总统及其政府到目前为止却仍然保持沉默。在这一点上，对比伊朗核问题，美国政府的态度相差甚远，难怪于朝鲜会如此着急，不仅试射了卫星，还在地下试爆了核弹。
那么，为什么上台以来的奥巴马总统处处留下积极的务实政策，却唯独朝鲜例外呢？奥巴马总统及其政府为何如此对待朝鲜呢？
在笔者看来，对于大国而言，其政治是为国家利益而生。虽然小国的国际政治也为国家利益而生，但显然，两者的方法却完全不同。对大国而言，其自身所拥有的资源，包括经济、制度、文化、军事等各方面的力量以及围绕在其周边的国家的数量和力量都会成为其对外外交的一种资源。而对小国而言，其国家的利益却往往只能寄托于某些战略地位，包括特殊的地理位置、所拥有的资源等。因此，对大国而言，其国际政治是“利益政治”；对小国而言，其国际政治是“地缘政治”。一个国家的地位就决定了其在国际上所能发挥的影响力和所受到的关注程度。从这一点出发，其实，应当不难理解为何奥巴马总统及其政府在对朝鲜的核问题上，与伊朗等其它国家和问题上的差别悬殊如此之大。
对奥巴马总统而言，当前的美国利益重心在于经济的重整和对外的形象修复。因此，以此为重心所作出的对外政策中，自然就包括了中国、拉美地区以及中东、欧洲等国家。欧洲和中国是美国经济重新发展，从金融危机打击中恢复过来所需要的借助的力量和伙伴。只有这样，通过合作与互助，才能使美国避免沉在谷底而得到不反弹。在对外修复形象问题上，由于布什总统的单边主义政策，美国的国家形象在中东地区和拉美遭受重创，因此，美国其要扭转美国在伊斯兰国家和拉美左倾化国家中的形象，必然需要对这两个地区的国家释放出友好的善意。并且通过国家间关系的互动，来改变这些国家民众对美国的看法。因此，奥巴马总统及其政府的政策的务实性，也就可想而知。
但显然，朝鲜在这两个问题上，显然关系关不大。经济上自然不用说，朝鲜可以在国际上处于独立而又孤立的国际现状，其经济本身就依赖着韩国以及中国的经济援助。而在对外形象上，朝鲜同样并不是美国国家利益的重心。虽然朝鲜也是反美的国家，但显然，朝鲜对美国的形象不好，并不影响美国的全球国家战略利益。更何况，即使是朝鲜半岛局势动荡，受影响最大的并不是美国，而是中国、韩国以及日本。
比如说，如果朝鲜发射导弹成功，最先受到威胁的，除朝鲜民族自身外，就是日本、中国。而如果朝鲜半岛发生核危机，首先受到危机的，是中国以及韩国，而不是美国。所以，虽然美国积极关注朝鲜半岛无核化，奥巴马总统也在积极推动与俄罗斯的去核化，倡导世界无核的美丽世界。但显然，朝鲜半岛的核问题比起其它国际事务和国内经济问题来说，朝鲜并不是十分重要的问题。简单地说，朝鲜只能算是美国在东亚这盘棋上的一颗棋子而已。
在这一点上，朝鲜当局其实也是有相当的认识。因此，朝鲜才有了这一系列连续不断的，将其战略地位的“地缘政策”发挥到极致的动作。虽然如此，着急的却是日本，韩国以及中国，而不是美国。背离了美国当下的国家利益重心，再极端的“地缘政治”手段，只能是徒劳而无功的。
理解了以上这一点，对于奥巴马总统及其政府的“务实政策”为何难及朝鲜头上，也就可以理解了。
