臃肿的绵羊——话说我军司政后装单位设置

官僚作风、臃肿的机构在任何一个长期运行的大型组织中都存在，这是层级式的管理体系所无法避免的，中国如此外国也不会例外。军队作为超大型、与社会封闭的组织系统也存在这一问题，而且因为其封闭特性，这个问题往往更加严重。

在战争年代，军队以追求战争胜利为唯一目的，各支部队都有着明确的使命和衡量标准，所以指挥系统一般是高效而简洁的，因为不这样就会立刻遭到失败。即使某些高层人员也无法庇护自己的嫡系，因为无能者上位会立刻导致己方无法掩饰的不利局面，所以高层也必须按照能力优先的原则提拔部下。

在长久的和平时期，军队没有战斗任务和军事压力，部队战斗准备做的好坏也不会立刻体现出来，因此就没有一个可以公平衡量军队主官能力的机制，拯救导致军队中丑恶现象层出不穷，稀奇古怪的事情屡禁不止。而封闭的军队环境正好为这些事情提供了掩护，使其不为人所知，从而让军队中的某些人更加肆无忌惮。

要改变这一现状，执政者必须有摧毁现有利益集团的决心和能力，依靠、扶持另一批利益集团达成新的平衡。这方面的事情小民如我那是想都不用想，把军队现有的一些问题揭露出来让大家知道变革的必要性，就算对得起自己对军队的热爱。

先说一个军队院校合并中的事例。

我军从2003年开始裁军20万，以院校、机关、后勤单位为主要裁减对象，其中不少军事院校进行合并，裁军的目的是减少机关单位中的军官数量，腾出员额充实基层部队。话说某四所军事院校合并成了一所大学，按常理说这样可以减掉几个校长、副校长的编制吧，但偏偏我军就能给你做成扩编。

这四所军校都是正师级单位，合并之后的新单位就得是正军级，于是新增校长、书记两个少将级领导。正军级单位下属司令部、政治部、后勤部、装备部四个单位（老编制下，新编制下辖训练部、院务部、政治部），其中司令部和政治部是副军级单位，部长也是少将，后勤部和装备部是正师级，部长是大校；每个部还有一名负责政治工作的副职，分别也是大校、上校；各部下属的还有多个师、团级别的处，处长也是大校、上校。原本的学院建制在大学建制下仍旧存在，那么旧有的8名院长、书记的大校编制继续保留。

也就是说，这所新成立的大学平白新增了校长、书记、司令部部长、政治部部长四个少将级领导，却没有撤销一个原本学院里的大校级军官，不仅没有达到减少军官编制的目的反而大幅度扩编了。既然是扩编，那么人事安排自然好办了，没有一个人会因此利益受损，受损的只是国家、军队而已。

不仅是学院，我军作战部队的机构臃肿程度同样毫不逊色。陆军每个集团军军部都设有司政后装一套班子，然后下面的师也有同样的一套，直到团里还有一套。而美军的集团军和团这两级都只是作战指挥机构，根本没有人事、行政等部门的编制。做个简单的比较，同样是下辖5个师/旅、26个团级单位的集团军建制，我军仅集团军、团这两级的司政后装系统就要比美军多出2个副军、2个正师、52个副团、52个正营级单位（这还尚且不及这些部下面又包含的司政后装单位，否则大概还要多8个副师、8个正团、32个副团级单位），仅计算单位主官、政委就是2个少将、4个大校、10个上校、0个中校、84个少校级军官，算上各部的办事人员，可能要比美军多出1000-1500名军官。

基本上美军一个重装师的战斗力就大致相当于我军一个集团军，其编制军官的数量也不过630名左右。我军一个集团军仅集团军、团这两级的司政后装系统容纳的军官就相当于美军两个师的编制，这些人要消耗多少军费呢？这么多的军官，真的容纳储备了部队需要的人才吗？消耗这么多的军费，真的起到增强部队战斗力的作用了吗？

不过我军作战部队的机构重叠还不算什么，和解放军四总部、各大军区机构设置的叠床架屋比较起来，我国其他机关都可以说自己根本不存在机构臃肿的问题。

我军下设总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四大班子，每一个都是大军区级；它们都要再设一套正军级的司政后装二级部，这些单位又要下设正师级的司政后装处，下面可能还要设立正团级的司政后装部门；然后四总部下辖的二级部（如总参作战部、情报部等）还有司政后装部门。空军、海军、二炮各有一套正军级的司政后装部门，各大军区同样有一套正军级的司政后装，各大军区下辖的战区空军、海军各舰队还有一套，这些单位也和四总部的同类单位一样层层下辖（近年来我军编制极不稳定，每年、每个部门都可能不一样，具体到某个部门还要再分析）。

这么多的军官、这么多的部门，仅一个北京军区的机关每年的开支就要超过一个集团军的全部支出，这浪费了多少军费？

每一个部门都会争权夺利，找出事情来增加自己存在的必要性（这与政府机关毫无二致），这会给下面的部队带来多少不必要地工作？

每一个部门都会反对深入进行现代化军事改革，以避免自己被裁撤的可能，这会给我军转型带来多少阻力？

而且这些部门养了大批的闲人，这些人单位在城市生活方便，住房优先分升值飞快，家属可随军好找工作，子女好入学师资雄厚……可以说一切的便利都提供给了他们，那么下面作战部队的年轻军官会怎么看，会怎么选？

 裁军20万，仅仅是一个开始。